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坚持“引进来”“走出去”并重构筑内陆开放新高地

2019-10-23 19:09:16   
在贸易保护主义抬头和经济进入新常态背景下,湖南应发挥“一带一部”区位优势,全面统筹国内国际两个大局,坚持“引进来”与“走出去”并重,着力打造内陆开放经济新高地。支持国企与民企、民企与民企组成联合体“走

作者:邹至夏

湖南作为中部和长江经济带的重要省份,经济结构完善,形成了以非公有制经济为主体、多种所有制经济平等竞争、相互促进的新模式。2018年,全省社会消费品零售总额达到15638.26亿元,是1978年的285.1倍。进出口总额3079.5亿元,居全国第四位,中部第一位,比1985年增长14000倍。实际利用外资从1983年的26万美元增加到161.91亿美元,增长6.2万倍。新成立的外商投资企业有290家,其中193家在湖南投资的企业位居世界500强,1500多家湖南企业已进入92个国家和地区,海外合同投资总额为233.82亿美元。在湖南经济快速增长的过程中,对外开放发挥了重要作用。

今年3月召开的十三届全国人大二次会议呼吁加大努力,在更深层次和更广领域促进全面、高水平的对外开放。今年5月召开的促进中部崛起研讨会提出了“扩大高层次开放”在贸易保护主义兴起和新常态经济进入的背景下,湖南应充分发挥“一带一署”的区域优势,全面协调国内外形势,坚持“进口”与“走出去”并重,努力打造内陆开放型经济新高地。

围绕主导产业,提高“进口”水平

党的十九大提出“加快现代经济体系建设”。现代经济体系的核心是现代工业体系,主导产业是工业体系的核心。因此,湖南引进外资应始终以培育和加强主导产业为主题。

如何确定当前和未来的主导产业?规模经济效应、关联效应、技术潜力、收入效应和生态环境容量五个维度应统筹考虑:规模经济效应是指一个行业的投入要素规模和产出效益阈值,一个行业的规模经济效应越明显,对区域经济的拉动作用越强;关联效应是指一个产业的发展对其他产业发展的驱动作用。技术潜力是指一个行业在技术领域的前沿创新能力。技术潜力越大,提高工业生产效率的空间就越大。收入效应是指国民收入的增长对工业需求增长的影响程度。收入效应越高,行业的市场增长越好。生态环境承载力是指产业选择是否与环境承载力相适应。

根据这五个维度,湖南应着力提升以下三类主导产业的“进口”水平

一是规模经济和关联效应明显的先进制造业。大力引进自主品牌和核心技术的先进制造企业,支持中车诸暨、三一重工、中联重科、中电48、衡阳铁边等龙头企业重组价值链,建立全球制造分工体系,鼓励上下游产业链延伸,完善本地化产业网络。

二是以新材料、新能源、新一代信息技术和生物医药为代表的新兴产业。加大对新兴产业的投资,引进一批掌握原创、前瞻性、颠覆性关键技术的企业。鼓励博云新材料、袁可立、杨红太光电、巴克汽车动力等企业发展和引进相关配套企业;依托国家超级计算长沙中心,重点引进大数据、云计算、移动互联网、软件和集成电路等相关领域的领先企业。

第三是现代服务业,重点是技术创新、贸易金融和文化创新。目前,我省制造业和服务业之间的“群对群”互动机制尚未形成。现代服务业的引入需要注意三个要点:围绕创新链完善科技服务功能。依托长株潭自主创新示范区建设,支持国际企业在湖南设立研发机构,完善以离岸创新、国内同步和成果转化为主要路径的国际创新合作模式,积极吸收国际研发成果在湖南共同孵化和产业化。加强金融和贸易服务在产业链中的作用。积极引进具有国际影响力的外资金融、仓储贸易和电子商务企业,围绕产业链构建金融供应链服务体系;围绕“湖南名片”推进文化创意服务业。建立多元化的合作交流机制,引进擅长文化创意、精通文化产业管理的高科技人才,鼓励外资参与各种文化创意产业平台建设,为“湖南品牌”注入更多国际元素,提升湖南产业的文化内涵和品牌附加值。

深化创新驱动,增强“走出去”能力

当前,我省应通过多维创新实施更高层次的“走出去”战略:鼓励企业积极开展对外投资和跨境经营,有效参与全球经济结构转型和国际产业价值链重组,显著提升两个市场、两种资源的利用能力。

一是创新工作机制。政府、国有企业和民营企业应建立三方联动机制,鼓励企业“集体出海”政府将为“走出去”战略制定中期和长期计划,并将其纳入经济和社会发展计划全面实施。省商务厅、国家发展改革委、国有资产监督管理委员会、经济和信息化委员会、国际贸易促进委员会、科技部等相关职能部门将加强政策实施。支持国有企业和民营企业、民营企业和民营企业组成“走出去”的联合体。在公路桥梁建设、中低速磁悬浮、水(火)电站建设、具有比较优势的工程机械设备等领域建立产业联盟。充分利用龙头企业的资金和技术优势,推进基础设施、产业载体和商品基地建设,争取中小民营企业跟进投资的更好政策和产业支持条件,在产业链上下游分工合作的基础上,共同“走出去”。

二是创新服务体系。依托行业协会建立海外投资服务平台和信息平台,及时发布海外国家和地区的对外投资政策、市场准入标准和经济产业趋势信息,提供海外市场调研、市场拓展、培训、咨询、法律、技术、金融、金融等全方位服务,帮助企业开拓国际市场。

三是创新金融支持方式。制定境外投资税收优惠和金融支持政策,将事后补贴转为事前参与支持,对从事境外投资的企业实行特殊减税和双重扣除政策。前期研究费、海外网站租赁费、研发费、咨询费、海外投资保险费等。可以从应付税款中扣除。

第四,创新推广方法。完善多边投资合作促进机制,充分发挥友好省市作用,与国际企业发展长期稳定互利的合作关系,充分借鉴国际市场开发、国际资本运营和跨境管理的经验和优势,努力为湖南企业“走出去”创造良好的投资贸易环境,降低“走出去”风险充分利用“中非经贸合作论坛”等对外合作平台,建立海外营销网络,帮助企业有效拓展海外市场。

(作者:中南林业科技大学经济学院)

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