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顺德:站在“村改”新起点,谋划空间新未来

2019-11-07 18:44:57   
今年以来,石碣聚焦产业发展、环境改善、民生保障等领域,全面统筹推进38个重点项目建设,总投资达185亿元。石碣镇开工建设的重大项目,涉及了产业升级-构建现代化产业体系;城市建设-打造生态宜居美丽城镇;

改革开放40年后,佛山顺德取得了显著的成绩。同时,面临发展势头放缓、增长势头不足、支柱产业空心化、制造业创新能力下降、土地资源利用率低等发展瓶颈。不久前,中央电视台聚焦顺德的镜头引发了更多问题。面对新一轮的发展,顺德找不到土地。

变村为“腾地”已成为顺德寻求发展的必由之路。

如今,顺德开始了新一轮土地“改革”,重新市场化,充分激发市场活力,再次实现高质量的领导。站在通过农村改革为发展腾出空间的新起点上,我们如何规划未来的发展?

可以概括为三个关键词:市场、企业和大平台。

新的起点

传统产业面临瓶颈和土地空间不足。顺德从一个村庄变成了另一个房间。

在乐从,占地249亩的乐从尚华工业园区以前主要从事家具生产、五金加工、仓储物流等低端产业,租金收入每年只有900万左右,呈逐年下降趋势。这个村级工业园反映了该地区未来发展的瓶颈。

改革开放40年来,顺德的发展为全国县域经济的发展树立了典范,并迅速从农业社会发展成为制造业地区。40年来,顺德在发展经济的同时,培养了一批优秀的企业和企业家。现拥有500强企业2家、800亿企业和众多国内外著名的“顺德制造”品牌。

但另一方面,顺德的经济增长率自2012年以来明显疲软。顺德的传统制造业,以家电、机械制造、五金、汽车零部件等为主。,产业技术含量和利润率低,企业自主创新能力不足,传统制造业发展潜力缓慢。同时,随着土地和劳动力成本的上升,顺德发现在过去土地利用率低的情况下,没有足够的土地空间来支持新一轮的发展。

数据显示,顺德382个村级工业园区,占地13.5万亩,拥有企业1.9万家,占该地区已投产工业用地面积的70%,但仅占产值的27%,税收的4.3%。外观破旧、低端落后、安全隐患突出的村级工业园区已成为制约顺德高质量发展的最突出问题。在2018年1月8日顺德区党代会上,区委决定将村级工业园改造为“一号工程”。4月16日,区委、区政府组织了一次千人动员部署会议。

佛山市委常委、顺德区委员会秘书郭文海表示,“如果顺德村级工业园区改造成功,可以改造成顺德三大产业。所以顺德不是没有空间,空间的潜力是无限的。”

去年5月,尚华智能建筑工业园区由村改革和市场参与者共同建设。该园区以高端智能设备制造和机器人产业为重点,将实现每亩25倍以上的增税。

以“再市场化”启动新一轮土地“改革”

“今年以来,龙江村级工业园区的改造展现了速度和激情。”周一,顺德率先建设广东省优质发展体系和机制改革创新实验区。顺德区龙江镇党委书记何春云的讲话让现场哄堂大笑。然而,顺德村的改革进程并不容易,甚至比不上新一轮发展中的另一轮土地“改革”。

回顾顺德40年的经济发展历程,在每个主要发展节点,顺德通过先进的市场化改革,极大地释放了发展潜力,激发了市场活力。

自1978年改革开放以来,顺德开始实施“三来一补”,将外部资源引入本地嫁接。1992年,顺德再次从“乘船航行”转变为“乘船航行”。顺德偿还了外国投资者投资的设备后,成立了一家自营合资企业,通过模仿、升级和创新参与市场竞争,开始形成顺德自己的本土电力品牌。

从顺德40年改革开放的发展实践来看,尊重市场规律,形成初级市场和产业集群,更好地平衡政府与市场的关系,是顺德基本经济发展和地方经济活力的“基因”。

顺德区委常委梁裴頠在顺德经历了整个改革过程。从产权改革开始到第一次基本现代化,到多数人制改革,再到今天的实验区建设,顺德迎来了新一轮的发展机遇。今年3月底顺德在深圳召开的招商会上,梁裴頠以此开头:“今年2月,历史再次赋予顺德改革的重任和改革的良机。广东省全面深化改革领导小组批准顺德为广东省第一个建设高质量发展体制和机制改革创新的试验区。这是顺德发展的历史机遇。”

2018年8月31日,省委深度重组会议原则同意佛山市顺德区牵头建设广东省优质发展体系和机制改革创新实验区。9月19日,省委正式批准了深度重组。2019年2月18日,省委发布了《佛山市顺德区率先建设广东省优质发展体系和机制改革创新实验区实施方案》。我们全力支持顺德的大胆尝试、大胆突破和自主改革,以“顺德模式”和“顺德模式”为全省优质发展提供经验。

为了重振政府和市场活力,顺德提出了“再市场化”的理念,以实现未来高质量的经济发展,包括系统清理政府和相关部门的资源配置方式和规模,摸清土地资源状况,积极全面推进村级工业园区改造,创造新的发展空间。充分利用市场实现村级工业园区转型,进一步释放顺德发展潜力,进一步开拓顺德发展空间。

在腾出新空间的同时,我们将继续加强商业环境的改善,帮助当地制造业转型升级,同时大力吸引优质新兴产业、优质资源、高素质人才等。

先试先试,充分激发市场活力

如何进一步激发市场活力是顺德“再市场化”推进高质量发展的重中之重。其中,村集体、市场主体和企业之间的利益分配非常重要。

“起初,村民们对村改的理解是政府应该征用土地,一旦获得一次性收入,以后就没有收入了,所以他们有很大的意见。“新华西村委会副主任梁郭明表示,事实上,在新华西宝涌工业区升级改造后,村民们不仅会获得一次性收入奖金,而且他们的年收入奖金还会增加三倍,村里的环境也会大大改善。

“每天晚上,当我通过新华西村委会时,我都会看到他们还在工作。”新华溪村村民何世波说:“我真的很感动,因为政府没有收入,不得不失去人力和财力。”

新华西柏永工业区升级改造方案投票的第一天下午,村民自发地将煮熟的豆瓣酱送到村委会,向龙江村改造工作人员表示慰问。

村级工业园区改造没有成熟的经验和实践。针对改造中遇到的问题,顺德首先尝试创新了12种方法。对于市、区政府无法解决的问题,顺德主动向省政府提出申请,获得了11项政策支持,下发了44份支持文件,形成了较为完整的政策体系,有效解决了历史遗留问题。同时,坚持规划第一,不断转型,逐步建设集约高效、生态适宜的工业现代工业园区,将382个村级工业园区整合成约20个毗连的现代产业集聚区,高标准规划、高水平建设约30个现代主题工业园区,使粗放低效的“分散污染”村级工业园区彻底退出历史舞台。

村级工业园区的改造再次激发了市场活力,同时为工业腾出了空间。一方面,它激发了当地企业家坚持工业、增资扩产的信心和决心,在顺德掀起了“第二次创业”的高潮。据了解,美国参与了尚华智能制造工业园等配套园区的建设投资,以聚集产业的上下游发展。碧桂园为改造腾出了空间,投资800亿元建造了一个超过10平方公里的机器人谷。万沃德宣布再投资15亿元建设一个现代化制造基地。格兰兹(Glanz)早年由于土地空间不足,已经在区外投资建厂,决定返回顺德“重建格兰兹”。一枝米、贝尔电气、米云科技等一大批本土骨干企业也启动了增资扩产项目。另一方面,它吸引了大量高质量的项目落户顺德。据官方统计,仅今年1月至8月,就引进了价值10亿元以上的126个项目,其中“深圳709工程”等8个价值10亿元以上的重大科技产业项目,总投资约185亿元。

新空间

为骨干企业提供低成本发展空间

最新数据显示,过去一年,顺德区共完成土地整理14572亩,开垦绿地1560亩,新建工厂568万平方米,关闭淘汰落后风险企业3805家。探索了政府统收统储、直接集开发、生态复垦绿化、政府统一租金管理、企业长期租金自主管理、企业自主转型等六种转型模式。

顺德村在取得一系列成就的同时,也进入了“同步改造、同步重建”的新阶段。换句话说,在农村改革腾出的巨大新发展空间中,我们如何进一步建设、引进和发展新产业?

根据顺德村改革路线图和时间表,到2022年,全区将形成20个3000多亩的毗连现代产业集群,建设30个生态密集型现代主题工业园区,建设两个产值5000多亿元、具有全球竞争力的产业集群。目前,顺德有十个城镇和街道正在规划建设毗连的现代工业园区。例如,龙江镇计划建设一个10多平方公里的现代工业园区,刘乐街计划建设两个7000多亩的现代工业园区。这也意味着顺德将能够重建几个高质量的工业空间。

在大良和德胜,河北省北岸尼龙厂地块被引入万达广场项目。花藤科技城已经开始建设。金头工业区电子信息工业园的建设已经初具规模,共同推进中心城区生产与城市的融合。在容桂,顺德工业发展博物馆、安百里公园和柴油机1959年二期改造工程等一系列城市景观改善项目加快推进。伦教在广东的华南机械设备产业园采用“政府主导、企业自主改革”的模式。该项目一期工程已经竣工投产,月产值4000万元。北海工业区采用“政府主导、生态修复”模式,淘汰落后产能,拆除1000亩绿地,成为该地区首个复垦绿化示范工程,改善了人居环境和城市质量。

刘乐许多村级工业园区的改造,如龙眼园、光大和江村,正在按计划加速进行。在村庄改革过程中,北郊同时规划黄龙、西郊、毕江美丽乡村示范区和三个万亩现代化产业集聚区,继续应对艰难的村庄改革,全力推进亳州林万亩机器人谷等硬件工作。另一方面,陈村正在加快交通建设,在两年内实现与广州南站10分钟的生活圈,坚持建设生产型城市,并规划了一系列基准工业项目。

在乐从,以高端智能设备制造和机器人产业为发展方向的249亩尚华工业园区,将实现每亩25倍以上的增税。龙江已经连续获得首个千亩工业园区改造项目。计划建设一个10多平方公里的现代化工业园区,重建一个“工业龙江”。邢唐将尽最大努力吸引投资,同时拆除旧厂房。移动空间将集中在新材料、智能家电、智能硬件等方面。莒南方面积极规划探索不同园区的多种转型模式,重点是与港澳合作建设世界级的功夫之城、国际化的充满活力的健康岛,探索顺德港澳工业园区的合作。

对此,郭文海指出,要坚持科学规划、高质量建设现代工业园区,企业准入要高标准,重点发展先进制造业。有必要综合考虑产业布局。在铁腕淘汰落后产能的同时,要建设一批创新平台、腾格里园区和配套工业园区,为初创企业、优质中小微型企业和骨干企业配套企业提供低成本发展空间。“我们要着眼未来,立足长远,下决心购买和储备2-3万亩土地,为顺德的未来发展留有余地。”

打造吸引高素质资源、技术和人才的重要平台

中国国际经济交流中心产业规划部长王富强在接受杜南记者采访时表示,海湾地区建设的重点之一是“创新”,包括科技创新和制度创新。利用建设国际科技创新中心的发展方向,结合区域自身优势,建设和培育一批产业技术创新平台、制造创新中心和企业技术中心尤为重要。“在此之前,佛山几乎没有大型平台,这与区域发展规模不一致。因此,有必要进行高级布局。”

“什么将吸引高质量的资本、技术和高技术,什么将吸引人才?”新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学公共政策研究所学术委员会主席郑永年在接受杜南记者采访时,总结了国内外发展经验,给出了“大平台、高质量平台”的回答

顺德在推进产业升级的同时,还将在村改腾出的新发展空间中搭建一系列重大发展平台,重点探索顺德港澳作为全省港澳协调发展的新平台。

据杜南记者了解,顺德将以高规划、高标准建设100多平方公里的顺德港澳“280”。顺德港将利用顺德港与香港和顺德生产制造基地现有的“点对点”直接联系,为港澳青年创新创业搭建一个重要的合作平台。利用港澳文化和武术巨星李小龙(祖籍顺德莒南镇,出生于香港)的文化知识产权优势,引进港澳高端医疗和养老服务,与香港共建世界级武术之城。努力把顺德港澳建设成为“粤港澳合作发展试点示范区”。

佛山市委书记陆毅表示,希望顺德抓住区域发展的大好机遇,成为新的高质量发展进程的领导者。应以制造业高质量发展为主攻方向,利用形势推进广东省高质量发展综合示范区建设。为了抓住粤港澳和海湾地区的发展机遇,加快顺德、港澳等重大发展平台的规划建设,必须找到正确的位置,全力支持深圳建设中国特色社会主义示范区,探索“深圳创新佛山制造”和“深圳创新顺德制造”的长效重叠合作模式。市委、政府将动员和全力支持全市,加强统筹协调,加大政策支持和积极宣传力度,推动顺德率先建设广东省优质发展体制机制改革创新实验区,取得更大成绩。

我们应该着眼未来,立足长远,下决心购买和储备2-3万亩土地,为顺德的未来发展留有余地。

——郭文海,佛山市委委员、顺德区委书记

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